配管検査の問題と解答

他の自治体でも地域掻興という名のもとに、多くの公共事業が実施されている。
地域を活性化するために提案されたいくつかのアイデアは、多くがむだな投資となって自治体の財政を圧迫している。そのメニューの多くは観光振興などと呼ばれ、温泉センターなどを建設している例が多い。
地方を活性化するために提案されたアイデアは、どの自治体も変わりばえのしないものであり、残念ながらその多くは効果を発揮できていない。空港と温泉とダム、道路というのが、お決まりの公共事業である。
資源配分の効率性という観点が重要。ところで、従来は、公共投資がマクロ経済の有効需要にどのような影響を及ぼすかに焦点を当てて、その有効性について議論することが多かった。

そのとき、公共投資の景気回復効果や乗数の値が議論の中心となった。しかし、公共支出は、本来、私たちにとって基本的な公共サービスを供給するための支出である。
したがって、民間部門や市場では供給できない貴重な公共サービスが、私たちの生活や産業にどのような影響を及ぼすかという点が、第一に考慮されなければならない。さらに、公共事業のあり方を議論する際に、都市対地方という構図で議論されることが多い。
都市の公共事業は十分であるのに対して、地方は圧倒的に社会資本の整備が遅れているといった議論が聞かれる。しかし、都市ではどのような公共サービスが必要なのか、また地方では、どのような公共事業が不足しているのかという点については、これまで十分に議論されてこなかった。
ただ単純に、地域経済の活性化のために公共事業が必要であるという議論は、まったく説得的ではない。そこでこの章では、資源配分の効率性という観点から、公共投資の必要性について考えてみよう。
公共投資の重要性については、事業の種別、実施箇所、施工方法等の個別の条件によって便益や費用が異なっている。したがって、事業の必要性は個別事業ごとの便益とその費用を比較することによって判断すべきである。
さまざまな事業を一括して、公共投資が必要か、否かといった包括的な議論をすることは、あまり意味のあることではない。前述した諌早湾の事件や温泉ランドなどの事実は、公共事業の評価について次の問題を考えるうえでの興味深い材料を提供している。
第一に、公共事業については、効率性をどのように評価すべきか。第二に、どうしたら特色のある自治体を生み出すことができるか。
第3に、どのような制度を準備すれば、このような問題を解決できるだろうか。この章では、「事業評価システムの重要性」について論じた後に、住民の「足による投票」と「情報公開」がどの程度有効かについて考えてみよう。

公共財の配分は政治的に決まる。諌早湾の干拓事業についていえば、防災上の観点から効率的なものであるかどうかについては、議論の分かれるところである。
政府が提供する財・サービスは公共財や公共サービスと呼ばれている。よく知られているように、公共財の供給は政治的な意思決定によって左右される。
公共財は、排除不可能性という性質を持っている。これは料金を支払わない人をその消費から排除できないことをいう。
もっとわかりやすくいえば、お金を払わなくても、そのサービスを消費できることをいう。一般の道路や公園のように、料金徴収が不可能か、あるいはその徴収にきわめて大きなコストがかかる場合には、民間企業によっては、そのような財は供給されなくなってしまう。
料金収入が得られないので、民間はそのようなビジネスには参入しない。このような公共事業においては、政府や自治体が税金を財源にして供給する以外に方法がない。
もちろん政府が公共財の量を望ましい水準に決める際には、住民である消費者の便益を正確に知る必要がある。しかし、右に述べた排除不可能性のために、個々の消費者には、「ただ乗り」のインセンティブが発生する。

また、公共財は料金が徴収されないため、みずからの選好を正しく表明しないという問題が発生する。もし多くの人々が自分の選好を正しく表明すれば、それらの選好を評価して最適な水準に公共財の供給量を決定することができる。
たとえば、住民一人一人に一回の道路利用にいくら支払ってもよいかをアンケートして、その合計金額が道路の建設費を上回るときに、道路を造るという決定ができる。しかしながら、自分の選好を正しく表明することはしない。
もし正直に選好を表明すれば、その分の負担も求められることが予想されるからである。逆に、料金が徴収されないことがわかると、公共サービスを過大に評価する傾向がある。
したがって、ほとんどの公共事業は政治的な意思決定によって決定されざるをえない。このような地方の公共事業のなかには、むだ遣いと批判されるものが多くある。
農地干拓事業だけでなく、農道空港や未完のまま放置された林道、大規模な工場基地、タヌキやキツネしか歩かない道路などである。あるいは、利用者がほとんどなく赤字を垂れ流している温泉ランドなどが、批判の対象になっている。
防災を選択するか、ムツゴロウを守るかという議論は、マスコミをたいへんにぎわせた。しかし不思議なことは、なぜこのようなローカルな問題が、都市の人たちの聞で大きな注目を集めたのかという点である。
長崎県の諌早湾というある地域の防災上の問題が、都市住民の関心を引いたのはなぜだろうか。なぜ都市住民は、温泉ランドや諌早湾のムツゴロウに気を操まなければいけないのだろうか。
都市住民が長崎県の干拓事業について議論していることにくらべて、諌早の住民たちがそれほど関心を示していないようにさえ思われるのはなぜだろうか。温泉ランドを造ることに疑わしい目を向けているにもかかわらず、温泉ランドを造っている地元の住民たちの関心が低いのはどうしてだろうか。

その原因は、地方交付税等を通じた地方財政制度の再分配政策にある。都市住民から地方の住民に向けて、無視できない大きなお金が流れている。
都市の人々の負担したお金で諌早の干拓事業も温泉ランドも造られている。タヌキしか通らない道路が造られたり、運ぶ野菜の金額以上の経費がかかると批判された農道空港等も同じような理由からである。
他方、地元の人たちは自分たちのお金ではないから、まともに議論する必要もない。都市住民からのお金で防災が確保できるのであれば、かりに莫大なコストがかかり、決して効率的でない事業であっても、まともに議論する必要はないのである。
このような再分配政策は、「地域撮輿」という大義名分のもとに実施されている。しかし、「地域振興」にはどのような合理性があるのだろうか。
この種の議論は、資源配分の効率性という観点からではなく、所得分配の公正という観点から正当化されているように思われる。都市は豊かであるが、地方は貧しいという議論は、いまだに説得力を持っている。
しかし、かりに都市に比較して地方に本当に貧しい人が多いとしても、それは分配政策としての税制の必要性や改革を訴えているのであり、公共事業の必要性を直接支持するものではない。いい換えると、貧しい人に対しては、都市においても、地方においても一定の再分配が必要である。

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